說不清數(shù)據(jù)，缺乏法律規(guī)范，資金投入有限……土壤重金屬污染防治困難重重

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者周勉、譚劍、金微發(fā)自株州、北京 *近，“10%左右的市售大米鎘超標(biāo)，可能引發(fā)骨痛病”的消息見諸報(bào)端后，讓湖南省株洲市馬家河鎮(zhèn)新馬村村民再次回想起五年前的那次經(jīng)歷：2006年農(nóng)歷正月，新馬村66歲的村民羅少坤在長期渾身無力以及疼痛之后，終因不明原因的**去世。接著，村里又有數(shù)十名村民出現(xiàn)嘔吐、暈厥等癥狀，恐慌很快就籠罩著整個(gè)村莊。株洲市后來的檢查結(jié)果令人震驚：1100多名村民被診斷為鎘超標(biāo)，其中200多人被認(rèn)定為嚴(yán)重超標(biāo)。

這起震動(dòng)國內(nèi)的鎘污染事件，有2人死亡，150名村民經(jīng)過體檢被判定為慢性輕度鎘中毒。

村民們也是在媒體曝光后，才知道這種銀白色有光澤的重金屬早已潛伏在自己生活中。如今，他們依然籠罩在重金屬污染的陰影之下。

重金屬污染陰影

株洲新馬村耕地中的鎘污染，主要來自1公里外的湘江。湘江是中國受重金屬污染*嚴(yán)重的河流，這條灌溉了半個(gè)湖南的“母親河”因?yàn)榻蛹{了大量工業(yè)廢水，使河水中的砷、鎘、鉛的總量占全省排放總量的90%以上。

2006年污染事件后，湖南省政府將新馬村這片區(qū)域劃為污染區(qū)，污染區(qū)的村民不許再種水稻和蔬菜，政府每年給予他們每畝500元的補(bǔ)償。該村及相鄰兩村共計(jì)千余畝土地已被當(dāng)?shù)匦紬壐?/span>

馬家河鎮(zhèn)的中路村，盡管這里也被劃為禁種區(qū)域，但是，村民胡自能仍種了四五畝水稻。還沒到春耕時(shí)節(jié)，胡自能的稻田一片荒涼，只有收割完的“稻叉”露出水面，下面還有看不見的“重金屬幽靈”。當(dāng)年湖南省政府對(duì)該區(qū)域的調(diào)查結(jié)果顯示：水稻****鎘超標(biāo)，葉類菜98%超標(biāo)，胡自能的稻田也在這個(gè)區(qū)域。

胡自能并非不擔(dān)心自己的大米會(huì)被污染：“村里的人都不敢喝當(dāng)?shù)氐乃?，有人為此干起了賣水的生意，專門從市里其他地方運(yùn)水到附近幾個(gè)村子去賣，100斤的水可以賣幾塊錢。”不過，他出于省錢考慮還是種了水稻，他說這些稻米主要是供家里五口人食用。

部分村民擅自種植稻米的行為讓天元區(qū)原副區(qū)長現(xiàn)鎘污染處置工作組常務(wù)副組長周光裕感到無能為力。

他介紹，早在兩年多以前，國土、財(cái)政、發(fā)改委等部門已同意將這片污染區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地。2008年國土資源部在下發(fā)的《國土資源部關(guān)于株洲市重金屬污染土地有關(guān)問題的復(fù)函》中，允許株洲市對(duì)土地實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離”，對(duì)被鎘污染的核心區(qū)域，實(shí)施土地功能轉(zhuǎn)換，即分期分批逐步調(diào)整為建設(shè)用地。不過由于所需資金數(shù)額巨大，目前暫時(shí)只進(jìn)行了6平方公里土地的轉(zhuǎn)換。

土壤污染源繁多

實(shí)際上，新馬村可以看作是我國近年土壤污染的一個(gè)縮影，它們存在著，一旦受到關(guān)注，就讓輿論覺得無法輕松——畢竟這些土地上生長的糧食有可能會(huì)流進(jìn)普通人的餐桌。

 “土壤污染具有隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，以前我國的重點(diǎn)治理目標(biāo)集中在水、大氣、固廢污染問題上，政府、學(xué)界、公眾對(duì)它的關(guān)注很不夠，近年來伴隨一些環(huán)境事件的爆發(fā)和研究的深入，大家才開始關(guān)注。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌接受媒體采訪時(shí)說。

土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等多種類型。我國的土壤污染仍以重金屬污染為主。業(yè)內(nèi)估計(jì)中國90%左右被污染土壤都與重金屬有關(guān)。

重金屬污染的主要來源是化工和礦山，上世紀(jì)80年代中期以來，國內(nèi)采礦業(yè)的粗放式發(fā)展方式，加上科學(xué)技術(shù)落后、環(huán)保投入不足與意識(shí)不夠、資源盲目開發(fā)，濫挖濫采使得云南、廣西、湖南、四川、貴州等重金屬主產(chǎn)區(qū)的土地被日漸污染。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，重金屬則來自于工廠，國內(nèi)三十幾家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的《2010IT**供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》稱，IT企業(yè)重金屬污染居首。一項(xiàng)由原國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員曾希柏曾走遍我國糧食主產(chǎn)區(qū)，花費(fèi)了將近10年的時(shí)間研究土壤重金屬污染。他說，除了化工和開采領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)近年也成了重金屬污染源。

他介紹，由于過度使用化肥，一些磷肥鉀肥和復(fù)合肥中鎘含量超標(biāo)，能夠使土壤和作物吸收到不易被移除的鎘，即便是有機(jī)肥料也難逃重金屬污染。而在一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，人們常常在豬、雞等農(nóng)畜的飼料中添加含砷制劑，因?yàn)檫@種重金屬可以殺死豬體內(nèi)的寄生蟲，促進(jìn)牲畜生長，甚至可能“讓豬肉的顏色變得更紅潤”。

這些牲畜的糞便又是農(nóng)民樂于購買的有機(jī)肥料。當(dāng)含砷的肥料被堆積入田時(shí)，肥料內(nèi)的重金屬就會(huì)悄無聲息地潛入地下，并隨著耕種傳遞到農(nóng)作物中。

 “人們吃掉了這些重金屬污染的飼料喂養(yǎng)的豬，又吃掉了被重金屬污染的土壤中種植出來的蔬菜和糧食，有些人甚至還喝著被重金屬污染的地下水，人體就這樣被二度污染，甚至三度污染。”曾希柏?fù)?dān)憂地說。

防與治都是難題

中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生介紹，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的不斷增加，中國土壤污染總體上呈加劇趨勢(shì)。

由于土壤污染延時(shí)性的特點(diǎn)，如果不對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)，土壤重金屬會(huì)不斷累積，現(xiàn)在沒有出現(xiàn)的問題將來也會(huì)慢慢出現(xiàn)。

近年來，中國也在進(jìn)行污染土壤修復(fù)的科技攻關(guān)，并初步取得一些進(jìn)展。例如，陳同斌用蜈蚣草來修復(fù)被重金屬污染的農(nóng)地，這種草吸收土壤中砷的能力相當(dāng)于普通植物的20萬倍，通過蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內(nèi)，這片土地就可以“恢復(fù)健康”，但這種修復(fù)耗時(shí)較長，難以和污染的速度相抗衡。

曾希柏采用了另一種微生物的修復(fù)方法，但他說這類的修復(fù)辦法成本太高。此外，修復(fù)資金也是一大問題。

 “污染土壤的修復(fù)治理需要**考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。但目前，我國污染土壤修復(fù)治理資金缺乏有效保障。”李發(fā)生介紹，當(dāng)前中國污染土壤調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的資金一般來自政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商，資金來源有限且沒有保障，修復(fù)治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

由于土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，立法制定一個(gè)專門針對(duì)土壤的法律顯得很迫切。目前，中國已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，但是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。

李發(fā)生說，中國土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制在立法形式存在分散立法、附屬立法、立法層級(jí)較低等缺陷，在立法內(nèi)容上存在原則立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立等缺陷。

實(shí)際上，中國在2006年已經(jīng)開始了土壤污染防治法的起草工作。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義是立法組的**專家，2月份他透露，醞釀多年的土壤污染防治法不久將出臺(tái)。他說該法*終確定了以“治”為重點(diǎn)，“防治兼顧”的立法方向。

 “立法這是必須的，但法立出來后監(jiān)管和執(zhí)行依然是一大考量。”曾希柏認(rèn)為，目前解決土壤問題*緊迫的依然是從源頭控制污染源，而執(zhí)法和監(jiān)管是個(gè)普遍問題。

近日，國務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，作為我國**個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，人們期待著這個(gè)規(guī)劃能提供土壤污染僵局的破解之策。